交通運(yùn)輸業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量我市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，在臺(tái)州人民的不懈努力下，抓住宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)機(jī)，抓住國(guó)家加大投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，一大批交通重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)工階段。在大上交通建設(shè)項(xiàng)目的情況下，建設(shè)資金的籌集是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重要前提。如何有效籌措資金，如何搭建我市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資平臺(tái)，將是擺在我市面前一個(gè)不可回避的任務(wù)。現(xiàn)從我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金籌措現(xiàn)狀、形勢(shì)分析、存在的問(wèn)題、建議和意見(jiàn)四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)分析：
    一、資金籌措現(xiàn)狀
    目前我市已普遍采用的投融資方式有：
    （一）政府直接投資。從目前來(lái)看，政府投資仍是我市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源，尤其一些社會(huì)效益明顯，不能獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目（比如農(nóng)村公路、二級(jí)以下的普通公路）更離不開(kāi)政府直接投資。在省級(jí)投資引導(dǎo)下，有效帶動(dòng)了我市地方各級(jí)政府和部門(mén)配套資金投向交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一大批交通建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，極大地緩解了交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，加速了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。資金來(lái)源主要有公路養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置稅、客貨附加費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)助。
    （二）銀行貸款。銀行信貸資金在我市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到了重要的作用，補(bǔ)充了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款發(fā)展我市的交通建設(shè)事業(yè)，是加快交通事業(yè)發(fā)展的有效途徑。即將開(kāi)工建設(shè)的104國(guó)道路橋桐嶼至澤國(guó)段工程（路橋段）的地方配套資金就是采用政府財(cái)政作擔(dān)保向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，采用路橋區(qū)政府稅收還本付息的方式籌款。
    （三）發(fā)行債券融資。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券和通過(guò)股份制方式籌措建設(shè)資金，是公司融資的有效嘗試。臺(tái)州人不乏經(jīng)濟(jì)智慧，建成了全國(guó)第二條，浙江省第一條股份制高速公路——甬臺(tái)溫高速公路臺(tái)州段一期。
    （四）企業(yè)自籌資金。使用交通運(yùn)輸企業(yè)自身積累的自有資金投資交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
    二、形勢(shì)分析
    （一）新一輪交通建設(shè)高潮即將掀起
    今后幾年將是我市交通發(fā)展史上重點(diǎn)工程項(xiàng)目最多、投資量最大的時(shí)期，交通項(xiàng)目總投資達(dá)345億元，除省級(jí)補(bǔ)助和收費(fèi)項(xiàng)目爭(zhēng)取貸款外，全市共需自籌160億元，按總體上分4年籌資到位，則每年需40億元。從我市歷年交通投資額曲線(xiàn)變化圖（見(jiàn)附圖1）中可以看出，未來(lái)幾年交通投資總額是前幾年投資總額的一倍多，資金需求增幅迅速。預(yù)計(jì)在明后年將開(kāi)工建設(shè)的甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線(xiàn)（浙江沿海高速公路臺(tái)州段）約142.44億元，將是我市交通建設(shè)的龍頭項(xiàng)目，資金缺口大。
    （二）國(guó)家層面非常重視交通投融資工作
    交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在2009年1月15日召開(kāi)的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上指出：2009年我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)將積極抓住機(jī)遇，拓寬融資渠道，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極探索建立促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持籌融資主體多元化；堅(jiān)持籌融資渠道多樣化；堅(jiān)持籌融資形式多樣化；堅(jiān)持籌融資結(jié)構(gòu)合理。
    （三）面臨稅費(fèi)改革新挑戰(zhàn)
    成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，使公路交通建設(shè)資金原有的籌融資模式發(fā)生了根本性的變化，公路養(yǎng)路費(fèi)質(zhì)押貸款擔(dān)保的功能失去，同時(shí)二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)益貸款擔(dān)保的功能也失去，普通公路建設(shè)資金由此面臨新的發(fā)展環(huán)境。面臨燃油稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，如何保障地方配套資金是促進(jìn)臺(tái)州交通事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。
    三、存在的問(wèn)題
    （一）融資渠道單一
    我市交通運(yùn)輸業(yè)自身積累和政府投資是交通建設(shè)融資的主要模式，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)政府資金有較高程度的依賴(lài)，造成建設(shè)資金籌集困難。
    （二）建設(shè)資金相對(duì)短缺
    由于受財(cái)力制約，我市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維修所需資金相對(duì)不足。從交通建設(shè)歷年總投資與地方財(cái)政收入比變化曲線(xiàn)（見(jiàn)附圖2）可以得出，最近幾年交通建設(shè)總投資與地方財(cái)政收入比有下降趨勢(shì)，然而目前我市處于交通基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的高潮期，建設(shè)資金相對(duì)短缺。
    （三）融資結(jié)構(gòu)不合理
    從整體上來(lái)看，我市還沒(méi)有形成一種高效率的企業(yè)融資渠道，資金搭配、融資方式、融資規(guī)模不盡合理。目前我市的政府投資項(xiàng)目融資主要依靠銀行信貸、燃油稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付等渠道，但是可以用來(lái)發(fā)行債券等融資的平臺(tái)不足，特別是具有政府融資性質(zhì)的上市企業(yè)缺位，導(dǎo)致政府融資能力仍然較低。
    四、建議和意見(jiàn)
    政府財(cái)政收入在一定程度上不可能產(chǎn)生突變，如何有效地解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相對(duì)短缺的有效辦法是拓寬籌資渠道，建立交通融資平臺(tái)，以下是幾條搭建臺(tái)州交通融資平臺(tái)的建議：
    （一）抓住有利時(shí)機(jī)，籌建融資平臺(tái)
    在1998年國(guó)家積極財(cái)政政策刺激下，為拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長(zhǎng)，全國(guó)各地陸續(xù)搭建了許多政府性的投融資平臺(tái)，各地紛紛成立了具有政府背景的國(guó)有投資公司，通過(guò)公司化運(yùn)作，向銀行、資本市場(chǎng)、信托公司等籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。我市未能抓住1998年那次難得的機(jī)會(huì)，不過(guò)未來(lái)幾年將是交通大投入、大發(fā)展時(shí)期，我市宜緊緊抓住此次政府加大投資的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)加大政府財(cái)政投入，吸引民間入股，籌建融資平臺(tái)。
    （二）資源整合，打造綜合性融資平臺(tái)
    我市以后面臨的城市輕軌、遠(yuǎn)景規(guī)劃地鐵、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等都需要一個(gè)有效的融資平臺(tái)，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)情況下，組建我市綜合性融資平臺(tái)將是有效解決全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難等問(wèn)題的有效手段。目前我市有12家劃歸市國(guó)資委監(jiān)管的市屬企業(yè)（臺(tái)州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司、臺(tái)州市社會(huì)發(fā)展投資有限公司、浙江城市發(fā)展股份有限公司等），應(yīng)有效對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司進(jìn)行組合，通過(guò)注入政府資產(chǎn)，建立實(shí)力雄厚的投融資主體。該投融資主體隸屬市政府，統(tǒng)一負(fù)責(zé)開(kāi)展城市、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，明確各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化管理。具體組建方式可采取控股合并，保持政府投融資平臺(tái)公司資產(chǎn)、 債權(quán)債務(wù)不變，以各行業(yè)平臺(tái)公司全部資產(chǎn)組建成立綜合性投資集團(tuán)，原行業(yè)平臺(tái)公司成為集團(tuán)子公司，投融資職能作適當(dāng)調(diào)整，避免處理債權(quán)債務(wù)繁雜手續(xù)和由于利益重新分割帶來(lái)的改革阻力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這將是解決交通基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題的又一途徑。
    （三）整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，打造上市公司
    交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)發(fā)行股票等方式籌集資金越來(lái)越多地被采用，在社會(huì)上籌集交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好的甬臺(tái)溫高速公路一期（可以參考贛粵高速、成渝高速等投融資模式）、臺(tái)州港一港六區(qū)（可以參考營(yíng)口港、蕪湖港等投融資模式）進(jìn)行包裝，創(chuàng)造條件在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，形成融資平臺(tái)，找出突破口，走上良性循環(huán)軌道。
    （四）開(kāi)發(fā)土地資源，盤(pán)活交通投資
    利用土地盤(pán)活等辦法，充分利用道路沿線(xiàn)土地的增值開(kāi)發(fā)、新圍墾灘涂開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活交通投資，確保每個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目資金及時(shí)、足額到位。這是世界上許多國(guó)家的通行做法，也是國(guó)內(nèi)一些省份交通建設(shè)迅速崛起的成功經(jīng)驗(yàn)。投資者參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府以土地出讓?zhuān)鲎尳鸺巴恋厥褂觅M(fèi)等形式作為償還其工程支出，規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的使用期限，由投資者自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，到期將土地使用權(quán)歸還。政府在將土地收益直接用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還可以根據(jù)交通總體規(guī)劃的要求，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)聯(lián)合運(yùn)作，從而間接增加交通基礎(chǔ)設(shè)施的投人。臨海市每新改建一個(gè)大項(xiàng)目，沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就劃出一塊相應(yīng)的土地給項(xiàng)目指揮部開(kāi)發(fā)就是有效的嘗試，具有一定推廣價(jià)值。
    （五）走出國(guó)門(mén)，嘗試?yán)猛赓Y興建交通
    利用外資興建交通項(xiàng)目在臺(tái)州仍然是新鮮事物，如何根據(jù)交通項(xiàng)目類(lèi)別確定外商投資導(dǎo)向，有差別地吸引外商直接投資，將是拓寬交通融資渠道的又一嘗試。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策與外商投資政策，鼓勵(lì)外商投資、參與經(jīng)營(yíng)交通經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)項(xiàng)目。對(duì)交通的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)項(xiàng)目加大國(guó)外政策性?xún)?yōu)惠貸款的力度，探索與發(fā)展可行的交通利用外資新方式，包括利用境外直接投資基金、BOT、TOT、ABS、融資租賃等。
    （六）借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，迎頭趕上
     省內(nèi)許多市（如杭州、寧波、嘉興、湖州）在近十多年的交通快速發(fā)展中，趁勢(shì)成功打造出具有幾十億元甚至上百億資產(chǎn)規(guī)模的交通投資公司，自主承擔(dān)區(qū)域性交通大項(xiàng)目建設(shè)。兄弟市的交通投資公司基本上以國(guó)有獨(dú)資為主，有的隸屬于市政府，有的隸屬于市國(guó)資委，主業(yè)基本上以經(jīng)營(yíng)交通項(xiàng)目為主，為交通項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行、優(yōu)化配置和保值增值，為我市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我市宜加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)組建我市融資平臺(tái)，加強(qiáng)交通建設(shè)資金籌措過(guò)程中的自主性。
    （七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合各級(jí)政府資源
    目前我市部分縣市區(qū)（如椒江、路橋、溫嶺等）已經(jīng)成立了交通投資公司，我市宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，整合我市地方各級(jí)政府資源。尤其是要加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)交通投資公司的整合，通過(guò)控股、兼并等模式，打造市本級(jí)統(tǒng)一的交通投融資平臺(tái)，有效加強(qiáng)三區(qū)交通建設(shè)資金優(yōu)化配置。