各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為進(jìn)一步深化投融資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外各類資金參與我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，現(xiàn)就規(guī)范省重點(diǎn)項(xiàng)日選擇投資主體提出如下意見(jiàn)：
一、放開(kāi)投資主體選擇市場(chǎng)
放開(kāi)省重點(diǎn)項(xiàng)目投資市場(chǎng)，凡是可以利用社會(huì)資金和境外資金建設(shè)的項(xiàng)目，一律面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇項(xiàng)目投資主體。
有特殊情況不適于公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。
有下列特殊情形之一的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以不實(shí)行招標(biāo)：潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密的；有其他特殊需要的。
二、嚴(yán)格項(xiàng)目投資主體的招標(biāo)選擇
(一)省重點(diǎn)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資主體招標(biāo)選擇工作。省重點(diǎn)項(xiàng)日主管單位按隸屬關(guān)系確定，省重點(diǎn)項(xiàng)目所在地的省轄市人民政府是項(xiàng)目主管單位，省行業(yè)行政主管部門直接管理的項(xiàng)目是省直屬項(xiàng)目主管單位。
(三)省重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、<河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》和省政府文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)未明確事項(xiàng)須報(bào)請(qǐng)省重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體選擇監(jiān)督管理部門核定。
(三)招標(biāo)選擇項(xiàng)目投資主體要遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得暗箱操作，不得對(duì)潛在投標(biāo)人制定帶有歧視性的規(guī)定和條件，不得在項(xiàng)目建設(shè)范圍以外要求其援建、捐贈(zèng)、投資或提出其他附加的不合理中標(biāo)條件，不得以任何理由拒絕符合條件的投資主體參與投標(biāo)。
嚴(yán)禁地方保護(hù)主義，不得對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)域限制或所有制限制。投資主體的選擇要打破地域界限，在全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)，也可以面向國(guó)外公開(kāi)選擇。鼓勵(lì)各類資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式投資省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)．
(四)要加強(qiáng)投資主體資格預(yù)審工作，項(xiàng)目主管單位要組織金融、財(cái)會(huì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面專家參與組成預(yù)審小組，按
照資格預(yù)審文件規(guī)定和有關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資產(chǎn)狀況、資信能力、納稅情況、項(xiàng)目管理能力等，全面了解投標(biāo)人的發(fā)展變化、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、銀行信
譽(yù)和行業(yè)信譽(yù)等信息，決不允許資金實(shí)力不夠、融資能力差、缺乏建設(shè)管理能力、存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)務(wù)危機(jī)的投標(biāo)人、虛假聯(lián)合投標(biāo)人成為投資主體。
對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人，項(xiàng)目主管單位須委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其近三年的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告和資格預(yù)審小組成員全體簽名的審查結(jié)果報(bào)省監(jiān)督管理部門備案。
(五)項(xiàng)目主管單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定投資主體，并與中標(biāo)人簽訂投資框架協(xié)議，明確項(xiàng)目主管單位、投資主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要與投資主體簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議和詳細(xì)規(guī)范的合同，合同除規(guī)范文本的條款外，還要明確資金到位的批次、時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，人員、設(shè)備投入量以及違約處理方法等。
協(xié)議或合同文本須報(bào)省監(jiān)督管理部門備案。
三、落實(shí)項(xiàng)目主管單位的責(zé)任
(一)省重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體選擇實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。項(xiàng)目主管單位對(duì)投資主體履行合同情況負(fù)全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)選擇投資主體的公正性、合理性、準(zhǔn)確性和投資主體資金到位、工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)管負(fù)全部責(zé)任。項(xiàng)目投資主體選擇或?qū)ν顿Y主體履約監(jiān)督管理出現(xiàn)問(wèn)題，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任；出現(xiàn)重大問(wèn)題要同時(shí)追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在投資主體確定后，項(xiàng)目主管單位要就項(xiàng)目投資主體選擇的公正性、準(zhǔn)確性和對(duì)投資主體及項(xiàng)目法人的履約監(jiān)管措施、工程的進(jìn)度、質(zhì)量和外部建設(shè)環(huán)境向省政府做出書(shū)面承諾。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目投資主體履約行為。對(duì)項(xiàng)目資金到位與支付、施工組織管理、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違背合同的，責(zé)令投資主體限期改正。不能及時(shí)改正的，應(yīng)視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、警告或更換項(xiàng)目投資主體的處理，保征項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。
四、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理
(一)省發(fā)展改革和省行業(yè)主管部．門是省重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體選擇的監(jiān)督管理部門，省行業(yè)主管部門是項(xiàng)目主管單位的，由省發(fā)展改革部門和財(cái)政部門(有政府投資的項(xiàng)目)作為監(jiān)督管理部門。
(二)省監(jiān)督管理部門要對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體的選擇工作進(jìn)行監(jiān)督，查處營(yíng)私舞弊、明招暗定和非法干預(yù)投資主體選擇行為，嚴(yán)厲打擊弄虛作假和串通投標(biāo)等違規(guī)違法行為。
(三)省監(jiān)督管理部門要對(duì)項(xiàng)目主管單位和投資主體履約情況進(jìn)行監(jiān)督，加大對(duì)項(xiàng)目法人資金到位、施工組織、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量的檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，要求項(xiàng)目主管單位限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)、警告，或責(zé)令主管單位更換投資蟲(chóng)體。
對(duì)項(xiàng)目法人缺乏融資能力，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后或出現(xiàn)嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的，也可視情節(jié)對(duì)投資主體給予通報(bào)批評(píng)、警告或列入“黑名單”。
