各位代表：現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。
一、“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展的回顧
這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。
國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。
這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉移農業(yè)勞動力4500萬人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%;覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。
這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。
五年來，我們主要做了以下工作：
(一)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。
“十一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。
近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對、科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。
堅持擴大內需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。
保障性安居工程、農村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排和生態(tài)建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。
政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。
(二)毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業(yè)基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業(yè)稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。
建立種糧農民補貼制度和主產區(qū)利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業(yè)科技進步。
糧食產量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到1.09萬億斤，連續(xù)7年增產;農民人均純收入達到5919元，實現持續(xù)較快增長。農村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。
農業(yè)農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發(fā)展進入一個新時代。
(三)大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業(yè)結構調整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速成長。加快建設國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術創(chuàng)新工程，突破了一批產業(yè)發(fā)展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業(yè)化。
服務業(yè)快速發(fā)展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點?；A設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。
二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。
關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。
三是促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。
中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平;東部地區(qū)經濟結構不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高;地區(qū)間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。
(四)堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業(yè)稅制全面統一。
國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進;平穩(wěn)解決上市公司股權分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展;深入推進保險業(yè)改革開放;人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產監(jiān)管體制改革取得積極進展。
郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經濟共同發(fā)展。
不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優(yōu)化。貿易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業(yè)額3352億美元。
積極參與全球經濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經濟發(fā)展和結構調整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。
(五)加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發(fā)展與社會發(fā)展相協調，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。
實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現省級統籌，實施養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。
積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農村居民。
最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。
制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉(xiāng)免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。
中等職業(yè)教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業(yè)的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業(yè)學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。
加快農村中小學危房改造和職業(yè)教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。
大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標順利實現。
文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學社會科學和新聞出版、廣播電視、文學藝術繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。
抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。(掌聲)
五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。
過去年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪!(掌聲)五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。
在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!(掌聲)向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!(掌聲)向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!(掌聲)
我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多;服務業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。
一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均;物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高;違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多;食品安全問題比較突出;一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意。(掌聲)
回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。
一是必須堅持科學發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展;各領域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展;解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民;堅持統籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協調發(fā)展;加快轉變經濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，提高發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性。
二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。
我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)經濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩(wěn)妥應對風險挑戰(zhàn)，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國內發(fā)展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發(fā)展。
四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產力，促進社會公平正義。
要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。
二、“十二五”時期的主要目標和任務
根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。
從國內看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
我們要推動經濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。
要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調控政策和長期發(fā)展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。
我們要加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。繼續(xù)加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發(fā)展基礎。
大力發(fā)展現代農業(yè)，加快社會主義新農村建設。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產業(yè)協調發(fā)展。
我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質人才隊伍。
大力加強文化建設，推動文化改革發(fā)展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設和防災減災體系建設，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。
我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預期壽命提高1歲。
我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。
堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系。
深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。
我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督;必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè);必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法規(guī)建設，推進依法行政;必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使;必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗;必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。
總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規(guī)劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。(掌聲)
三、2011年的工作
2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。
國內生產總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。
今年，我國發(fā)展面臨的形勢依然極其復雜。世界經濟將繼續(xù)緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。
發(fā)達經濟體經濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格合主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。
我國經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備。
今年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右;經濟結構進一步優(yōu)化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內;國際收支狀況繼續(xù)改善。
總的考慮是，為轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發(fā)展質量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。
實現上述目標，要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經濟出現大的波動。
繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算，赤字規(guī)模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。
要著力優(yōu)化財政支出結構，增加“三農”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結構調整、科技創(chuàng)新等重點支出;壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。
繼續(xù)實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。
著力優(yōu)化信貸結構，引導商業(yè)銀行加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。
今年，重點要做好以下幾方面工作。
(一)保持物價總水平基本穩(wěn)定
當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。
要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節(jié)奏和力度。
二是大力發(fā)展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。
三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節(jié)，增強市場調控能力。
四是加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。
五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。
(二)進一步擴大內需特別是居民消費需求
擴大內需是我國經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發(fā)展的根本途徑和內在要求。
積極擴大消費需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。
加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農村商業(yè)連鎖經營和統一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網點布局，積極發(fā)展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業(yè)態(tài)。
大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。
大力優(yōu)化投資結構。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。
充分發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，提高投資質量和效益。
(三)鞏固和加強農業(yè)基礎地位
堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。
確保農產品供給，多渠道增加農民收入。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農業(yè)生產。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產區(qū)生產棉花、油料、糖料等大宗產品。
大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產創(chuàng)建。
繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農村非農產業(yè)，壯大縣域經濟，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農民就地就近轉移就業(yè)。提高扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度。
大興水利，全面加強農業(yè)農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。
完善排灌設施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。
大力推進農村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。
加大“三農”投入，完善強農惠農政策。財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高;預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高;土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。
今年中央財政用于“三農”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織傾斜。
增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。
加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業(yè)保險制度，建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。
深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。
繼續(xù)推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織和農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)組織化程度。
年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。
解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。(掌聲)
(四)加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整
這是轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創(chuàng)新驅動的軌道。
調整優(yōu)化產業(yè)結構。加快構建現代產業(yè)體系，推動產業(yè)轉型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術改造力度，重點增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。
推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。
二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，建設高性能寬帶信息網，加快實現“三網融合”，促進物聯網示范應用。大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業(yè)發(fā)展。
要抓緊制定標準，完善政策，加強創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產能力和核心競爭力。
三是大力發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，積極發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產業(yè)。
著力營造有利于服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。
四是加強現代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發(fā)展清潔能源。
統籌發(fā)展、加快構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發(fā)展。
促進區(qū)域協調發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。
全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進資源型城市轉型。大力促進中部地區(qū)崛起，進一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉變上走在全國前列。
更好發(fā)揮深圳等經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實施2011-2020年中國農村扶貧開發(fā)綱要，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務水平。
因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。
要充分尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮(zhèn)化要同農業(yè)現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。(掌聲)
加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術，運用節(jié)能設備，提高能源利用效率。
加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。
建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網、垃圾處理設施的規(guī)劃和建設，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。
加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農村環(huán)境綜合整治，控制農村面源污染。繼續(xù)實施重大生態(tài)修復工程，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，實施天然林資源保護二期工程，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。
完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發(fā)區(qū)調查評價、監(jiān)測預警、防治應急等體制建設。
(五)大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。
加快發(fā)展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發(fā)展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。
以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學工作。
全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，注重引導和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。
大力發(fā)展職業(yè)教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。
支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。(掌聲)
全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。大力推進科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關鍵共性技術研發(fā)，共擔風險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。
深化科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰(zhàn)略，提升知識產權的創(chuàng)造、應用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
(六)加強社會建設和保障改善民生
經濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。
千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)。要適應我國勞動力結構特點，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。
加強公共就業(yè)服務，健全統一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。
合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。
穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。
二是加大收入分配調節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。
有效調節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。
三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。(掌聲)
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。
積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。
加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。
一是進一步擴大保障性住房建設規(guī)模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。
重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。
抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。
二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。
重點增加中小套型普通商品住房建設。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。
三是建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。(掌聲)
推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。
一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。
二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調處機制，改善醫(yī)患關系。
三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到200元。
四是完成農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。
五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。農村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設。
加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。
以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。
加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。
加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。
加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。
各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。
(七)大力發(fā)展文化建設
文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。
加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。
加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規(guī)。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎設施建設，繼續(xù)實施文化惠民工程。
扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業(yè)。
加強對互聯網的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經營性文化單位轉企改制。大力發(fā)展文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。
大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發(fā)展。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。(掌聲)
(八)深入推進重點領域改革
繼續(xù)推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監(jiān)管體制，加強境外國有資產監(jiān)管。
繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。健全財力與事權相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付，健全縣級基本財力保障機制。在一些生產性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，推進資源稅改革。深化預算管理制度改革，全面編制政府性基金預算，擴大國有資本經營預算范圍，試編社會保險基金預算。
繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現代金融企業(yè)制度。加快培育農村新型金融機構。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監(jiān)管，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。
完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。
按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。
(九)進一步提高對外開放水平
中國的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。
切實轉變外貿發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，保持對外貿易穩(wěn)定增長。無論是一般貿易還是加工貿易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，都要減少能源資源消耗，都要向產業(yè)鏈高端延伸，都要提高質量、檔次和附加值。
積極擴大自主品牌產品出口。大力發(fā)展服務貿易和服務外包，不斷提高服務貿易的比重。堅持進口和出口并重，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發(fā)達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿易不平衡狀況，妥善處理貿易摩擦。
推動對外投資和利用外資協調發(fā)展。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關支持政策，簡化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經營。
堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域和中西部地區(qū)。
(十)加強廉政建設和反腐敗工作
建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。
一是認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。針對工程建設、土地使用權出讓和礦產資源開發(fā)、國有產權交易、政府采購等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。(掌聲)
二是切實加強廉潔自律，認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督。加強審計和監(jiān)察工作。加大對行政機關領導干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負責人的監(jiān)督力度。
三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經費上嚴加控制。
規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級政府都要努力為人民辦事;每一個公務員都要真正成為人民的公仆。(掌聲)
各位代表!鞏固和發(fā)展各民族大團結，是國家長治久安、繁榮昌盛的根本保證，是各族人民的根本利益所在。
要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實中央支持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。制定實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民行動和發(fā)展少數民族事業(yè)五年規(guī)劃。讓我們團結奮進，共同譜寫中華民族繁榮發(fā)展的歷史新篇章!(掌聲)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實《宗教事務條例》，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。
繼續(xù)加強僑務工作，維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們在促進祖國統一和民族振興中的獨特作用。
各位代表!建立鞏固的國防，建設強大的人民軍隊，是維護國家主權、安全、發(fā)展利益和全面建設小康社會的重要保障。(掌聲)
要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規(guī)化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。
堅持把思想政治建設擺在首位。積極開展信息化條件下的軍事訓練。加快全面建設現代后勤步伐。推動軍民融合式發(fā)展，加強國防科研和武器裝備建設。
積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。堅決完成搶險救災等急難險重任務。
建設現代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
各位代表!我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)發(fā)展經濟，改善民生。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位。
支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經濟適度多元發(fā)展。充分發(fā)揮香港、澳門在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特作用。
進一步提高內地與港澳合作的機制化水平，支持粵港澳深化區(qū)域合作，實現互利共贏。在中華民族偉大復興的歷史進程中，祖國內地人民將與港澳同胞攜手奮進，共享偉大祖國的尊嚴與榮耀!(掌聲)
我們將堅持新形勢下發(fā)展兩岸關系、促進祖國和平統一的大政方針和各項政策。繼續(xù)推進兩岸協商，積極落實兩岸經濟合作框架協議，加強產業(yè)合作，加快新興產業(yè)、金融等現代服務業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。
支持海峽西岸經濟區(qū)在推進兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。
增進兩岸政治互信，鞏固兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎，共同維護兩岸關系和平發(fā)展的良好局面。我們堅信，只要海內外中華兒女繼續(xù)共同努力奮斗，祖國和平統一大業(yè)一定能夠實現!(掌聲)
各位代表!新的一年，我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現代化建設創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境和條件。
我們要保持與主要大國關系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進對話合作，擴大共同利益和合作基礎。堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針，深化同周邊國家的睦鄰友好合作關系，推進區(qū)域次區(qū)域合作進程。
增進同廣大發(fā)展中國家的傳統友好合作關系，進一步落實和擴大合作成果，推進合作方式創(chuàng)新和機制建設。
積極開展多邊外交，以二十國集團峰會等為主要平臺，加強宏觀經濟政策協調，推動國際經濟金融體系改革，促進世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，在推動解決熱點問題和全球性問題上發(fā)揮建設性作用，履行應盡的國際責任和義務。
中國政府和人民愿與國際社會一道，共同應對風險挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機遇，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出新貢獻!(掌聲)
各位代表!回顧過去，我們創(chuàng)造了不平凡的光輝業(yè)績;展望未來，我們對國家的錦繡前程充滿信心!(掌聲)
讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，開拓進取，團結奮斗，扎實工作，努力實現“十二五”時期良好開局，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進!(掌聲)
